1879年的11月，丁云桐蓄谋已久的预算法令正式颁布。

　　这个法令其实是有借鉴前世美国的预算法，如果这个法案能彻底推行，能够一定程度上遏制腐败。此时清王朝的腐败已经到了极致，用日本间谍头子荒木精的报告来说，就是整个中国不只官场，而是全民腐败，这和前世的天朝颇有雷同。丁云桐前世读过荒木精的《复命书》，如今穿越而来，更能用一种旁观者的角度来观察自己的帝国。

　　日本的间谍们认为中国的税收只有八千万两，而事实上应该是这个数字的四倍，只不过大多数进了各级官员的私囊。原先的精神支柱儒家思想，已经彻底异化为升官发财的工具，整个民族的信仰已经崩溃了。错误的政策可以挽回，但全民族的腐败，全民族的信仰崩溃是无法挽救的，日本间谍的判断是二十年内，清国必亡。历史证明了他们的正确，所以日本的甲午战争，毫无冒险成分，完全是稳操胜券，顺理成章的事情。

　　但自己穿越而来，能否改变这一切呢？

　　答案是有这个可能。

　　英国人赫德用制度可以改造海关。自己weishenme不能用制度改造国家？前世先贤胡适有段话：一个haode国家，如果不讲制度，只讲道德，到zuihou会变成一个烂国家，人人都是伪君子。而如果一个烂国家，不讲道德讲法治，到zuihou随着生活水平的提高，道德会逐渐回归。

　　这段话有着惊人的准确性，不管是口头仁义道德的今世中国，还是前世天朝，整天宣传坚持什么精神，举什么旗帜，走什么路线，培养出来的官僚无不是心口不一的精神分裂者。

　　那么如何改变这一切？

　　丁云桐的看法是，人民选举也好，财产公开也好，都不能解决问题，雍正皇帝开创的“养廉银”更是细枝末节，无益于全局。前世的新加坡已经证明这一点，高薪养廉只不过让本来已经清廉的政府，锦上添花而已。

　　前世所有清廉排名靠前的国家，都有一个共同点，那就是有严格的预算法。美国没有高薪养廉，没有搞过“运动式反腐”，也没有廉政公署，但它有一个全面，具体，透明的预算法。也就是说，一个官员即便粉刷一下办公室，他必须列出预算，买几桶油漆，哪里买的，价格，刷哪里，刷了几桶，剩几桶，放在哪里。这些都必须在预算里明确记下来，以供审查。

　　有这个法案，官员的贪污从jishu上难度很大，被发现的概率很高，一个被时刻盯着的小偷，他是无法出手的，即便捡到钱包，也只能交给警察叔叔，道德水准自然会提高。

　　当然丁云桐也知道此时的中国，法令不行，组织混乱，尤其是基层政府，几乎是一盘散沙，强行推行预算法，只

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